La carte scolaire des collèges rennais et de la métropole rennaise va changer à partir de la rentrée 2024. Objectif, comme le rappelle le département d’Ille-et-Vilaine, « créer les conditions de réussite de tous les élèves en assurant l’équilibre des effectifs, tout en favorisant la mixité sociale au sein des établissements ».

Malgré une consultation des parents d’élèves organisée en juin, avec plusieurs ateliers, des familles ont fait part de leurs inquiétudes. Jeanne Larue, la vice-présidente déléguée à l’éducation, veut les rassurer.

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Pablo-Picasso, Albert-de-Mun, Villeneuve… Dans plusieurs écoles rennaises, les parents d’élèves s’inquiètent au sujet de la future carte scolaire. Vous vous attendiez à ces réactions ?

Je suis allée rencontrer des parents d’élèves. Quand les écoles m’invitent, je viens. Ce qui ressort de ces réunions, ce sont d’abord les contraintes individuelles que chacun exprime, c’est normal. Mais au-delà, ce que je retiens surtout, c’est l’énorme angoisse parentale autour de l’avenir des enfants. Dès l’école, on se projette déjà sur quel master fera son fils à l’université…

Des familles auraient aimé être davantage consultées, que leur répondez-vous ?

En juin, dès l’annonce de la réforme de la carte scolaire, nous avons organisé une consultation avec plusieurs ateliers. Ces échanges ont été d’une qualité exceptionnelle, des parents ont proposé des solutions auxquelles on n’avait pas pensé. Au départ, nous avions prévu de faire cette concertation avec des représentants de parents d’élèves. Le retour que nous avons, c’est qu’il faut l’élargir à un plus grand nombre de parents. Nous l’avons pris en compte.

La consultation va-t-elle se poursuivre ?

Oui, on va retourner sur le terrain dès la rentrée, et on aura épuré des scénarios de carte scolaire pour tenir compte des remarques. En septembre, on tiendra une grande réunion avec les parents. En fin d’année, on expliquera les raisons de nos choix.

Quel va être le calendrier dans les prochains mois ?

Les choix seront faits à la fin de l’année. La nouvelle carte scolaire entrera en application à partir de la rentrée 2024. Pas d’un seul coup, mais par étapes. Par exemple, pour le collège de Cleunay, nous attendrons la fin des travaux de rénovation. Notre souhait, c’est de ne pas imposer de manière technocratique, verticale. Nous voulons que cette réforme soit partagée.

Comment éviter que les fratries soient séparées ?

Certains parents se focalisent sur les projets de montée alternée. Pourtant, les avis sont partagés. D’autres souhaitent que le collège des Ormeaux s’ouvre à une autre population. Un scénario prévoit d’ailleurs d’y accueillir des enfants de l’école Clémenceau, venus de Bréquigny. Des parents ont également réfléchi à une autre proposition : une montée alternée, mais sur deux années (la 6^e et la 5^e dans un collège, la 4^e et la 3^e dans un autre).

Quel accompagnement financier pour les familles ?

Si on déplace des enfants plus loin, on est conscient qu’il y aura des frais de demi-pension, de transports. Jean-Luc Chenut, le président du conseil départemental, est très attentif à ces questions. Le Département, avec Rennes métropole, veillera à mettre en place des aides pour absorber les coûts supplémentaires pour les familles.

Certains parents mettent en doute l’efficacité de la réforme pour la mixité sociale ?

C’est comme un abcès qu’il faut crever, il faut éviter à l’avenir que l’urbanisme ne marque au fer rouge certains enfants. À Villejean, par exemple, on a soif d’égalité, on ne veut pas que la destinée des enfants soit fixée dès le début et pour toujours par leurs origines sociales. Il faut une réponse éducative d’égalité, c’est l’objectif de cette nouvelle carte scolaire.

Le département d’Ille-et-Vilaine veut mettre en place une nouvelle carte scolaire dans les collèges publics, afin de favoriser la mixité sociale.

La mesure entrera en vigueur progressivement, à partir de la rentrée 2024. Mais dès à présent, des parents d’élèves expriment leurs réserves.

« Profond désaccord » avec la réforme

La semaine dernière, les parents de l’école Pablo-Picasso avaient fait part de leur opposition, souhaitant que leurs enfants continuent d’aller au collège du Landry tout proche.

Mercredi 5 juillet soir, nouvelle mobilisation, cette fois dans le quartier sud-gare, où les familles de l’école Albert-de-Mun se sont réunies pour rencontrer Jeanne Larue, la vice-présidente du conseil départemental en charge de l’éducation.

Avant la réunion, les parents d’élèves ont exprimé leur « profond désaccord » avec ces nouvelles mesures. Les élèves n’iraient plus forcément au collège des Ormeaux, ils seraient orientés dès la 6^e vers La Binquenais. « En augmentant la distance entre les collèges et les domiciles, nous risquons de rendre les trajets plus longs et plus dangereux », alertent les parents.

« Frères et sœurs seront séparés »

Ils s’inquiètent aussi pour les fratries. « Comment gérer cette réalité où les frères et les sœurs ne pourront plus se rendre ensemble au collège ? » Et pour les enfants qui ont noué des liens avec leurs camarades dès l’école. « Ils vont être répartis dans des établissements différents. Or, les relations sociales sont une partie essentielle de l’enfance. »

L’aspect financier est également important à leurs yeux. « Y aura-t-il des aides ou des transports scolaires mis en place par le Département ? » Dans ce quartier sud-gare, les habitants sont plutôt favorisés, mais ils ne veulent pas être caricaturés comme des privilégiés. « Les impôts que nous payons doivent contribuer à une meilleure qualité de vie pour nos familles. »

Quelle efficacité pour la mixité sociale ?

Plus généralement, les parents d’élèves de l’école Albert-de-Mun s’interrogent pour savoir si une telle réforme va réellement favoriser la mixité sociale. « On nous présente des statistiques, des chiffres. Y a-t-il des études fiables, des preuves tangibles que ces mesures produiront les résultats escomptés ? »

Selon eux, il serait plus judicieux d’allouer ces ressources « au fonctionnement des collèges existants, qui souffrent déjà d’un manque criant de moyens ». À l’issue de la rencontre, les parents espèrent être entendus. Le Département rendra sa décision en fin d’année.

La mixité sociale à l’école fait beaucoup parler en ce moment. Gaëlle Rougier, adjointe à l’éducation à la ville de Rennes, souhaite que l’enseignement privé s’investisse davantage, car « il attire plutôt des publics favorisés ». De son côté, Michel Pellé, directeur diocésain de l’enseignement catholique en Ille-et-Vilaine, considère que l’école privée « n’a pas à rougir, elle prend toute sa part au service public d’éducation ».

Les écarts de réussite

Le conseil départemental, pour sa part, réfléchit à une profonde refonte de la carte scolaire des collèges publics rennais à partir de la rentrée 2024. Toujours pour favoriser la mixité sociale. « Toutes les études le montrent, c’est en France que les écarts de réussite se creusent le plus à l’issue de l’école », constate Jean-Luc Chenut, le président du Département.

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« Le statu quo n’est pas une solution. La volonté politique seule ne suffira pas, mais sans volonté politique, on ne bougera pas. » Un constat partagé par Jeanne Larue, vice-présidente en charge de l’éducation. « En fonction des quartiers, les inégalités scolaires ne font qu’aggraver les inégalités sociales. »

Une réunion avec les parents

Le conseil départemental va donc faire évoluer les périmètres de recrutement des collèges publics. Depuis un an, il a engagé une vaste réflexion en lien étroit avec les services de l’Éducation nationale et les communes concernées (la Ville de Rennes et sa première couronne). Les parents d’élèves sont également associés (ceux dont les enfants sont scolarisés du CP au CM1 dans les écoles de Rennes, Chantepie, Saint-Grégoire, Thorigné-Fouillard et Vezin-le-Coquet).

La concertation va débuter dès ce mois-ci. Lundi 5 juin, une rencontre avec l’ensemble des parents volontaires aura lieu aux Archives départementales, dans le quartier de Beauregard, afin de réaliser un diagnostic. Entre le 12 et le 20 juin, des ateliers vont se tenir dans quatre secteurs, pour s’exprimer sur les différents scénarios. En fin d’année, le Département tranchera sur la nouvelle carte scolaire.

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Plusieurs scénarios possibles

À quels changements faut-il s’attendre ? On le saura en fin d’année, puisque la carte scolaire des collèges publics va changer progressivement en 2024, 2025 et 2026. Mais dès à présent, on peut imaginer des scénarios innovants, à l’image de ce qui a pu être réalisé dans d’autres grandes villes en France, comme à Toulouse.

« Les écoles ne seront pas nécessairement rattachées au collège le plus proche, prévient Jean-Luc Chenut. Cette logique de proximité a tendance à pérenniser des situations de ségrégation sociale. » Un secteur multi-collèges existe déjà depuis 2016 avec Rosa-Parks, Emile-Zola et Anne-de-Bretagne. Il permet à des élèves de Villejean de fréquenter des collèges du centre-ville.

Et dans le privé ?

Autre pratique qui pourrait voir le jour à Rennes, « la montée alternée, avec un binôme de collèges. Une année, tous les 6e vont au collège A. L’année suivante, tous sont accueillis au collège B, décrit Jeanne Larue. Cela permet un brassage. »

En parallèle, le Département mène des discussions avec la Direction diocésaine de l’enseignement catholique. « À la différence du public, il n’y a pas de carte scolaire, rappelle Jean-Luc Chenut. Mais nous travaillons sur les crédits d’investissement mobilisés au titre de la loi Falloux en privilégiant, par exemple, les établissements qui pratiquent la tarification à trois niveaux. »

Gaëlle Rougier, vous êtes adjointe à la maire de Rennes en charge de l’Éducation. Que pensez-vous du protocole d’accord signé entre le ministère de l’Éducation et l’enseignement catholique sur la mixité sociale et scolaire ?

Cela suscite beaucoup de déception chez de nombreux élus locaux. Pour moi, je parlerais même d’une forme d’irritation. Ce protocole n’aboutit à aucun quota de boursiers ni d’objectifs contraignants pour l’enseignement privé. À l’heure où les collectivités ont tant de difficultés à maintenir le niveau de financement nécessaire dans les écoles, les centres de loisirs et dans les quartiers auprès des familles en difficulté, pour accueillir le handicap, ces annonces font mal.

S’attaquer aux inégalités scolaires et favoriser la mixité demandent que chacun contribue. Certes, la ségrégation à l’école est multifactorielle : spatiale entre quartiers riches et pauvres, entre le public et le privé et entre les filières générales et professionnelles. Mais c’est factuel : l’enseignement privé attire plutôt des publics favorisés. Or, alors que nous demandons des contreparties à n’importe quelle association que nous finançons, nous ne pourrions rien exiger de l’enseignement privé, financé à 70 % par de l’argent public ?

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C’est loin des ambitions initialement affichées par le ministre Pap Ndiaye qui, au mois de mars, parlait « d’exiger » de l’enseignement privé qu’il favorise la mixité des élèves…

Le ministre a été abandonné très tôt par sa majorité. On sentait que ce serait difficile pour lui d’aboutir à quelque chose de constructif. Localement, on travaille bien avec l’Éducation nationale, mais sans accord sur les objectifs et les moyens au niveau national, tout ce que l’on pourra engager pour améliorer la mixité sociale aura un résultat marginal. On aurait besoin d’un cadre national pour l’enseignement catholique, mais aussi les collectivités et les élus.

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Quelles solutions envisager alors ?

Le problème c’est la question de l’offre. Comment rendre le service public attractif ? Il faut un « plan Marshall » de l’école publique : investir dans les écoles qui en ont besoin, revaloriser le métier d’enseignants, donc leur rémunération sans contrepartie, leur formation, les remplacements ; recruter et assurer des moyens dans les zones d’éducations prioritaires où demeure une incertitude sur l’avenir de ce réseau alors que c’est le seul dispositif existant pour corriger les inégalités scolaires.

Il faudrait également des outils de concertation avec le privé et les collectivités. Et l’école inclusive demeure une injonction qui pèse presque exclusivement sur l’enseignement public. En attendant, nos exercices budgétaires sont contraints. À Rennes, l’éducation reste une priorité donc on maintient un haut niveau d’investissements dans l’accompagnement du handicap, des séjours vacances, des familles défavorisées, du temps périscolaires, mais, là, les collectivités versent un forfait communal à l’enseignement privé mais ne doivent pas exiger de contrepartie ou d’effort en retour, c’est choquant.

Le ministre de l’Éducation, Pap Ndiaye, a évoqué, mercredi 22 février 2023, différents leviers d’action pour favoriser la mixité scolaire et sociale à l’école, espérant notamment que l’enseignement privé sous contrat « augmente sa proportion d’élèves boursiers ». Le protocole signé entre le ministère de l’Éducation nationale ne convainc pas certains élus. C’est le cas à Rennes de Gaëlle Rougier, élue écologiste et maire-adjointe à l’Éducation, qui ne cache pas son « irritation » et demande plus d’engagements de la part de l’école catholique (lire Ouest-France du vendredi 26 mai 2023). Une position qui surprend Michel Pellé, directeur diocésain de l’enseignement catholique en Ille-et-Vilaine.

Entretien

Michel Pellé, directeur diocésain de l’enseignement catholique en Ille-et-Vilaine.

La maire adjointe à l’éducation de Rennes, Gaëlle Rougier, se dit « irritée » par le protocole signé entre l’Éducation nationale et l’enseignement catholique qu’elle estime « sans contrepartie » en termes de mixité scolaire. Que répondez-vous ?

Je ne cache pas une certaine incompréhension. En Bretagne et en Ille-et-Vilaine, en l’occurrence, nous n’avons sûrement pas à rougir de la manière dont l’accueil de tous les élèves se fait. Nous sommes un enseignement catholique de très forte mixité sociale et nous accueillons, en Ille-et-Vilaine, 42 % environ de la population bretillienne.

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Si les IPS (Indices de position sociale) des établissements de l’enseignement privé sont légèrement supérieurs à ceux du public, les moyennes restent sensiblement les mêmes sur un grand nombre de secteurs, notamment les secteurs ruraux. Dire que l’inclusivité pèse exclusivement sur l’école publique n’est pas vrai. J’attire l’attention sur le fait qu’un IPS bas n’est pas forcément synonyme de mixité. La mixité sociale est une chose mais elle doit aller de pair avec la mixité scolaire, pour accueillir tous les jeunes.

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L’école inclusive est pour nous une priorité qui se concrétise, par exemple, par l’installation en écoles, collèges et lycées, de dispositifs spécifiques, tels que des Ulis (Unités localisées pour l’inclusion scolaire) pour des jeunes en situation de handicap. Nous travaillons également en lien direct avec les établissements médico-sociaux pour installer au sein de nos établissements des unités d’enseignement externalisées qui se développent de plus en plus et montrent que l’enseignement catholique est partie prenante dans ces projets.

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Le protocole signé au niveau national n’est pas « sans contrepartie » : c’est une véritable prise de conscience que, pour favoriser la mixité sociale et scolaire, les collectivités territoriales, l’État et l’enseignement catholique ont des actions à mener et des engagements à prendre. Ce n’est qu’ensemble que nous arriverons à améliorer encore la situation qui, je le rappelle, en Bretagne et en Ille-et-Vilaine, est plutôt satisfaisante en termes de mixité sociale. Par ailleurs, il existe déjà de nombreuses instances de concertation entre le privé, l’État et les collectivités territoriales. Les relations sont bonnes et les échanges nourris. C’est le cas avec la Ville de Rennes. Nous sommes un véritable partenaire !

« L’école catholique est pleinement associée au service public d’éducation »

La maire adjointe de Rennes estime que les exigences envers l’enseignement privé devraient être plus grandes, car l’enseignement privé est « financé à 70 % par de l’argent public »…

De par la loi, l’enseignement catholique n’entre pas dans le principe de la carte scolaire et c’est le chef d’établissement, en effet, qui est responsable des élèves qu’il accueille. En Ille-et-Vilaine, avec le taux important d’élèves scolarisés, nous sommes pleinement associés au service public d’éducation.

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Il est important de rappeler que ces financements publics ne correspondent pas à des subventions comme pour des associations. La loi impose, de par notre association au service public d’éducation, le financement de l’enseignement par l’État et les collectivités territoriales. Je reste convaincu que la présence en Ille-et-Vilaine des deux réseaux d’enseignement, public et privé, reste une force, avec une possibilité pour les familles de faire un choix, comme la loi le propose.

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À Rennes, quelle est la place de l’enseignement catholique ? Les écoles sont-elles seulement dans les « beaux quartiers » ?

À Rennes, l’enseignement catholique est très présent. Nous comptons 17 écoles qui sont toutes des écoles maternelles et élémentaires et nous scolarisons à Rennes intra-muros 25 % des élèves. Au niveau départemental, en premier degré, c’est environ 35 % des élèves.

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Le pourcentage est donc bien moindre au niveau de Rennes intra-muros, car l’enseignement catholique, contrairement à l’enseignement public, n’a pas eu la possibilité de se développer dans un certain nombre de nouveaux quartiers où, il est vrai, la mixité sociale est aujourd’hui plus forte. Il n’y a par exemple pas d’école catholique à La Courrouze, à la Plaine de Baud ou à Beauregard. Cela relève aussi d’autorisations académiques. Nous sommes donc un peu prisonniers de notre implantation historique. Mais non, nos écoles ne sont pas seulement dans les quartiers les plus favorisés. Nous sommes aussi à Villejean (école Saint-Jean-Bosco), au Blosne (Saint-Armel) et à Maurepas (Saint-Laurent).

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Des critères sociaux ou de revenus sont-ils appliqués pour les frais de scolarité, pour la restauration ?

Dans les écoles rennaises, les coûts de scolarité restent très raisonnables. Il s’agit d’une contribution que payent les familles pour ce qui concerne les investissements immobiliers (le bâti) et le caractère propre (la pastorale catholique). Sur l’ensemble de notre département, et notamment à Rennes, de plus en plus d’établissements, et donc d’écoles, pratiquent la contribution différenciée : elle est directement liée au quotient familial des familles. Il est en effet proposé aux familles, selon leur quotient familial, d’opter pour une contribution basse, moyenne ou haute. Ces modalités sont en effet de nature à favoriser la mixité sociale et donc scolaire.

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Il est à noter, et nous remercions très sincèrement la mairie de Rennes pour cela, qu’une aide aux familles est apportée via l’association Les Fourneaux économiques, sous la forme d’une subvention à caractère social aux familles pour la restauration. Nous sommes convaincus que ce dispositif, que nous travaillons depuis plusieurs années avec la Ville de Rennes, est de nature à favoriser la mixité sociale dans nos établissements.